提升农业的可持续发展能力，是东北再振兴的一项重要举措。

8月19日，国务院下发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（以下简称《意见》），指出对吉林、黑龙江等粮食仓容紧张地区，抓紧进行跨省移库腾仓。下一步全国新建1000亿斤仓容重点向东北地区倾斜，争取用2～3年基本解决东北地区粮食仓储难问题。同时，畅通“北粮南运”，加强运粮通道及物流基础设施建设，继续推进粮食大型装车点建设，完善粮食物流体系和节点布局。

实际上，伴随着东北地区粮食产量的连年增产，粮食储存库容问题已经愈加凸显。

今年全国“两会”期间，全国政协委员周春玲就提案加大粮食仓储设施投入。据其测算，仅以黑龙江为例，到2015年黑龙江省粮食产量预计将达到1500亿斤，按照国家给黑龙江省确定的1：0.6的仓粮比计算，该省还需要粮食仓容900亿斤，但其现在有效仓容仅有600亿斤，缺口尚有300亿斤。

新建仓容向东北倾斜

国家统计局数据显示，2013年东北地区粮食产量再创历史新高。然而年年拔高的粮食产量，愈发使得东北地区库容紧张问题凸显。

《每日经济新闻》记者了解到，今年开春以来，粮食市场持续低迷价格、外销和加工需求不足，黑龙江、吉林已经出现了历史最大库存量，而政策性收储主体有效仓容和烘干能力的不足，又导致储粮安全形势渐趋紧张。

粮食市场的低迷景象至今仍在延续。吉林省粮食局数据显示，在每周举办的临储玉米竞价交易会上，8月4日～8月8日的周交易会出现了今年竞价以来最为低迷的现象：深加工企业成交锐减，省内深加工企业成交数量仅为1.6万吨，是历次成交最少的一次。

8月15日，在为尚未成熟的吉林秋粮找“买家”的交易会上，吉林省粮食局局长韩福春透露，“吉林省目前有效仓容375亿斤，按照国家到2020年基本消灭不合理露天储粮的要求，吉林仓容缺口270亿斤。”事实上，在吉林，粮食露天存储的情况已经十分严重：70%的收储玉米都露天存放，带来严重的粮食质量保存问题。

由于吉林不产夏粮，韩福春表示，吉林全省的粮食收购数量、粮食库存在4月底达到了历史最高水平，粮食企业库容已超负荷运转，亟须超前运作，解决好今秋新一轮粮食收购入库问题。

《意见》明确，今年中央预算内投资安排14亿元，支持东北地区新建64亿斤粮食标准化仓储设施和一批散粮物流设施；中央财政安排5亿元，维修改造200亿斤仓容危仓老库。改革创新粮食仓储设施建设投资方式，充分发挥地方和社会建仓积极性，鼓励支持农户特别是种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体储粮。同时，对吉林、黑龙江等仓容紧张地区，抓紧进行跨省移库腾仓。下一步全国新建1000亿斤仓容重点向东北地区倾斜，争取用2～3年基本解决东北地区粮食仓储难问题。

韩福春表示，在全国1000亿斤的仓容计划里，吉林省计划建设100亿斤。但记者发现，即便如此，吉林省的仓容缺口都还有170亿斤。

“移库腾仓”布局北粮南运

解决仓容紧张需要多管齐下。《意见》指出，还将畅通“北粮南运”渠道，加强运粮通道及物流基础设施建设，继续推进粮食大型装车点建设，完善粮食物流体系和节点布局。

近30年来，我国“北粮南运”的粮食分布格局逐渐形成。

东北地区是我国的大粮仓，国家统计局数据显示，2013年东北三省加上内蒙古自治区的粮食总产达到2904.74亿斤，占当年全国粮食总产量的两成以上。

“东北粮食产量举足轻重，全国50%以上的粮食增产来自黑龙江，2013年黑龙江粮食总产量排全国第一。”社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉《每日经济新闻》记者，“南方工业化、城镇化的速度太快，使得耕地减少，保障国家粮食安全的前提下，北粮南运的格局已经形成”。

“我国目前粮食调出省(区)只有5个，而东北地区占3个。”吉林省委书记王儒林曾对媒体表示，东北地区已成为我国粮食产量的“蓄水池”和“稳压器”。

李国祥的研究结果显示，1990年～2010年，我国粮食的供求格局已大致形成：当前粮食供给有余的主要是东北区（黑龙江、吉林和辽宁）、冀鲁豫区（河北、山东、河南），长江区（安徽、湖北、湖南、江西）和西北区（甘肃、内蒙古、宁夏、山西、陕西、新疆），供给平衡略有余，供给不足的主要有东南区（福建、广东、海南、江苏、上海、浙江）、京津区（北京、天津）、青藏区（青海、西藏）和西南区（广西、贵州、四川、云南、重庆）。

其中，东北区、冀鲁豫区在全国粮食安全保障中发挥越来越重要的作用，东南区、京津区则相反，供求失衡日益严重，自给能力不断下降。这种分化最终导致了“北粮南运”这一格局的形成。